３．教員養成と教員の雇用状況
ECCEの教員養成コースについては、その要件や基準を規定する法規が存在せず、様々なアクターが、異なる形態のコースを提供している。いくつかの高等教育機関では、国立教員教育協議会（NCTE）が認定する２年間の保育士訓練（NTT）コースが実施されている。本コース修了者に授与されるディプロマは、民間や、政府系の正規の就学前教育施設の一部で採用条件とされている。またECCEに関する教員養成コースは通信教育機関においても提供されており、インディラ・ガンディー国立オープン大学（IGNOU）は後期中等教育（第12学年、日本の高校３年生に相当）修了者に２年間のディプロマコースを、国立オープン学校協会（NIOS）は前期中等教育（第10学年、日本の高校1年生に相当）修了者に１年間の資格取得コースを提供している。ECCEの教員養成コースは後期中等教育段階の普通学校のカリキュラムに、職業教育コースとしても提供されている。比較的長期におよぶこれらの教員養成コースに対して、アンガンワディがその保育士養成のために提供するコースは、わずか２週間程度で修了できるものとなっている。
アンガンワディやNGO、私立の就学前教育施設に従事する教員の多くは、教員訓練を受けた経験が乏しい無資格教員であり、低い給与*1で雇われている。乳幼児の世話は女性が行うものという社会通念もあって、ECCEの教員の多くは女性である。低賃金で子どもの世話に従事する女性教員は、教員の待遇に関する法規の不在を利用する経営者によって搾取されていると指摘する者もいる。他方、これらの就学前教育施設は教員資格をもたない女性に雇用機会を提供しているという側面もある。
４．ECCEに関する法制度整備と今後の展望
インドでは初等教育の普遍化を実現するため、2010年に「無償義務教育に関する子どもの権利法（Right to Education Act、以下、RTE法）」が施行された。そこでは、６歳から14歳（初等教育段階に相当）の子どもは無償教育を受ける基本権をもち、政府はそれを提供する義務を有することが規定された。RTE法では６歳未満の子どもは「基本権」保有者の対象外とされたが、その第11条には「３歳より上の年齢の子どもの初等教育への準備と、ECCEの提供のため、所管政府はこれらの子どもに無償の就学前教育を提供するのに必要な措置をとることができる」と明記されており、デリーでは、既存の政府系学校すべてに１年間のECCEクラスを設置するよう準備が進められている。
また、子どもの権利保障を目指す政策潮流の中、ECCEに対する政府の放任主義的なスタンスを改善し、ECCEのアクセスの公平性と質を保つため、女性子ども開発省（MWCD）は、2012年、「国家ECCE政策」、「カリキュラムの枠組み」、「ECCEの質の水準」というECCEに関する３つの草案を起草している。そこには、ECCEを統制する最高機関となる「国家ECCE協議会」の設置、ECCEに関する連邦レベルの政策枠組み及びこの政策を実施するための法的枠組みの策定、認可登録制度の構築、設置・運営基準の設定、モニタリング・研究・評価・教員訓練の強化など、政府が計画するECCEの法制度整備の具体的内容が提示されている。また、全ECCEプログラムに共通するカリキュラムの指針、乳幼児の発達にあわせた教授法や教材、教育プログラムの計画方法など、実践に役立つガイドラインも提示されている [MWCD, 2012 a, 2012b, 2012c]。こうしたECCEの法制度整備によってECCEの現場がどのように変化していくのか、今後の展開が注目される。
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注
*1 就学前教育施設の教員の給与は学校によって差があるが、筆者がデリーの低開発地域に展開する就学前教育施設でおこなった調査では、毎月約1,500～2,000ルピー程度（日本円にしておよそ3,000～4,000円）であった。この金額は正規の初等学校の教員給与の10分の1にすぎない。
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参考・引用文献
Government of India, Ministry of Law and Justice, Legislative Department (2009) The Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009. http://eoc.du.ac.in/RTE%20-%20notified.pdf
Kaul, V. and Sankara, D. (2009) Education for All, Mid Decade Assessment, Early Childhood Care and Education in India, National University of Educational Planning and Administration. http://www.educationforallinindia.com/early-childhood-care-and-education-in-india-1.pdf
Ministry of Women and Child Development (MWCD) (2006) Early Childhood Education in the Eleventh Five Year Plan (2007-2012)http://wcd.nic.in/wgearlychild.pdf
MWCD (2011) Report of the Working Group on Child Rights for the 12th Five Year Plan http://planningcommission.nic.in/aboutus/committee/wrkgrp12/wcd/wgrep_child.pdf
MWCD (2012a) Early Childhood Education Curriculum Framework (Draft) http://wcd.nic.in/schemes/ECCE/curriclum_draft_5[1]%20(1)%20(9).pdf
MWCD (2012b) Draft National Early Childhood Car and Education (ECCE) Policyhttp://wcd.nic.in/schemes/ECCE/National%20ECCE%20Policy%20draft%20(1).pdf
MWCD (2012c) Quality Standards for ECCE (Draft) http://wcd.nic.in/schemes/ECCE/Quality_Standards_for_ECCE3%20(7).pdf
National Council of Educational Research and Training (NCERT) (1993) Impact of ECE on Retention in Primary Grades - A Longitudinal Study, New Delhi: NCERT.
National Institute of Public Cooperation and Child Development (NIPCCD) (2006) Select Issues Concerning ECCE India, Background Paper Prepared for the Education for All Global Monitoring Report 2007 Strong Foundations: Early Childhood Care and Education, http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001474/147474e.pdf
Save the Children, Child Mortality in India http://www.savethechildren.in/87-news-releases/130-child-mortality-in-india.html
The World Bank (2004) Reaching out to the Child, An Integrated Approach to Child Development, New Delhi: Oxford University Press.
